北京拼多多美工招聘 关键转向：欧洲对东亚的战略伙伴关系和再平衡｜国政学人

关键转向：欧洲对东亚的战略伙伴关系和再平衡北京拼多多美工招聘

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作者：Jangho Kim，韩国外国语大学语言与外交学院；Mason Richey，韩国外国语大学国际与地区研究院；Sukhee Han，延世大学国际研究院。

来源：Jangho Kim, Mason Richey and Sukhee Han, “A Pivotal Shift: Europe’s Strategic Partnerships and Rebalance to East Asia,” Political Science, Vol. 71, No. 1, 2019, pp. 40-60.

导读

本文探讨了欧洲和东亚（尤其是东北亚）这两个全球重要地区在多极化国际体系中如何转变它们的关系。欧洲和东亚在世界经济和政治上都具有重大影响力，但距离、文化和战略等因素对两个地区间的合作构成了阻碍。然而，在后冷战时期，随着美国霸权地位下降、中国崛起、全球化加速、安全挑战增多等因素，欧洲和东亚之间出现了新型合作机会与需求。本文旨在回答以下三个问题：第一，欧盟为什么以及如何在贸易、外交和安全方面对东亚进行“转向/再平衡”；第二，欧洲在各合作领域的参与程度和相关行为体有哪些；第三，东亚国家对欧盟的倡议有何反应。

二战后东亚的复兴

东亚地区在二战后经历了巨大的变化，这些变化使东亚成为世界上最具活力和影响力的地区之一。二战后的头三十年，美国在东亚的主要关注点是地缘政治，而欧洲则忙于处理重建、冷战和去殖民化的问题。上世纪七十年代后发生了两个重大转折：一是美国利用中苏分裂承认了中国大陆；二是日本崛起为经济强国并与美国和欧洲形成竞争，崛起的“亚洲四小龙”也在越来越多的领域挑战西方国家的市场主导地位。1997-1998年的亚洲金融危机虽然对经济造成了打击，但其对国际社会产生的重大影响也证明了东亚地区对欧洲和美国（以及全球）的重要性。尽管中国采用“韬光养晦”战略，但美国和欧洲各国都没有忽视中国作为地区大国的崛起。虽然它们当时对于如何应对中国崛起存在着困惑，但90年代主流观点是将中国纳入国际机构，尤其是世界贸易组织（WTO），这是激励中国成为后冷战国际社会中“负责任的利益相关者”的最佳方式。

20世纪80年代和90年代，欧盟机构和主要国家虽然意识到了东亚的重要性，但却因受到国际和国内的限制而无法做出有效的回应。在国际层面，冷战时期欧洲与东亚脱离联系，导致了路径依赖效应，即欧洲主要国家在硬安全领域基本上被美国与日本、韩国和菲律宾的军事同盟排除在外。虽然欧盟在资助朝鲜半岛能源开发方面发挥了微小而有意义的作用，但这种参与是非常规的。并且大多数欧洲人都乐于让美国负责东亚地区安全公共物品的供给，尽管这让地缘战略家们感到不安。更重要的是在欧洲内部层面，1990年代欧盟专注于内部政治转型，诸如苏联解体，南斯拉夫分裂并陷入内战，重新统一的德国融入欧盟，中东欧国家成为潜在的欧盟准入国等问题占据了欧洲很大部分精力。欧盟在内部政治角力后才在这些问题上达成共识。尽管这种欧洲范围内的制度改革分散了深化和扩大与东亚合作方面的注意力，但它也为未来提供了基础。

2000年代后美国和欧洲对东亚（特别是东北亚）的看法发生了重大变化。美国商界十分注重于拓展东亚市场，作者认为奥巴马政府的“再平衡”是旨在将美国重新定位到一个地缘政治和经济都至关重要的地区，特朗普政府虽改变了这些接触的性质，但并未撤回美国对东亚的关注。同样，欧洲支持中国加入WTO并与中国达成战略伙伴关系协议。欧洲在2008-2010年期间开始“转向/再平衡”亚洲，并在2012年发布了首个关于东亚的政策指南。与美国强调在东亚的军事实力不同，欧洲在该地区扮演更重要角色的转变主要是由贸易、经济和金融以及外交推动的。目前，东亚已经超过美国成为欧盟最重要的出口市场。尽管经济占据主导地位，但安全合作在欧洲对东亚的“再平衡”中也发挥了作用。欧盟与韩国、中国和日本的战略伙伴关系是其中的基石，这更多地体现在非传统安全领域（如防扩散、反恐、网络、人道援助与灾难救助、应对混合威胁和虚假信息宣传活动、气候变化合作）而不是硬实力投射。在非传统安全活动外，欧洲与东亚国家的硬安全和国防合作有限。仅英国和法国两个具有全球硬实力投射能力的欧盟成员国跟随美国在南海开展所谓航行自由活动。最后，欧盟及其成员国将在多大程度上参与日本在2016年提出并由美国（和其他国家）接受的“自由开放的印太 (FOIP)”概念，仍有待观察。

当代欧洲-东亚关系的一个模式：欧盟-韩国战略伙伴关系

欧盟第一个与东亚的战略伙伴关系是同中国谈判的，尽管双方在利益、价值观、规范等方面存在分歧，但双方仍然在战略上互相关联。例如，在2012年美国开始重返亚洲后北京拼多多美工招聘，中国高级官员对欧洲进行了创纪录的访问。不过二者间的分歧一定程度上阻碍了中欧战略合作的增进。日本与欧洲在利益、价值观、规范和对权力的理解方面基本一致，但日本保守的国际和国内政治倾向限制了二者战略联系的加强。虽说近几年情况有所改变，但欧盟-日本战略关系仍不成熟。相对来说，详情页设计欧盟-韩国战略伙伴关系发展得最快、最广。韩国是欧盟首个签署政治、贸易和安全合作三项协议的战略伙伴，在欧盟主导的危机管理行动中发挥作用。

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文章认为欧盟和韩国都支持多边和双边的全球贸易，它们的双边贸易额在过去十年中加速增长。欧洲与韩国的外交关系是多层次的（同时发生在欧盟和成员国的层面上）和多维的（包括双边和多边的许多领域）。在欧盟层面，其受到欧盟-韩国政治合作框架协议的支持。在欧盟之外，每个成员国都有自己与韩国的外交关系。其中，瑞典、英国和法国在朝鲜半岛问题上扮演着重要角色。瑞典是中立国监督委员会（NNSC）的成员，负责监督朝鲜半岛非军事区的联合安全区。英国和法国作为联合国安理会常任理事国，在朝鲜无核化问题上扮演着特殊角色。总体而言，欧洲与韩国的外交关系是密切和合作的，总体上它们各自的利益和价值观是一致的。欧盟和其许多成员国都希望在东亚发挥更大的作用，而韩国则希望成为在全球发挥更大影响力的中等强国。不过韩国对半岛问题的高度关注，以及美国作为同盟伙伴的主导地位，阻碍了韩国与欧洲进行更深入接触。

多年来韩国一直与欧盟在印度洋西部进行打击海盗的联合行动。作为双边政治合作框架协议内安全合作的一部分，该行动取得了良好效果。在框架协议外，欧洲与韩国的安全合作是混杂的。根据一项研究，欧洲和韩国在10个主要安全领域中有3个领域的威胁认知相似（气候变化/能源安全、网络安全、经济安全），并且在4个领域中有重要的安全合作（气候变化/能源安全、网络安全、经济安全和防扩散）。然而，在军事安全、区域安全、恐怖主义/有组织犯罪、人道主义援助、民间保护和移民保障等领域，双方威胁认知不同且安全合作水平较低。

这种混杂的共享威胁认知和合作记录由多种因素造成。地理差异起到了重要作用，例如韩国对朝鲜的军事威胁感知远高于欧洲对任何邻国的感知。此外，两地之间遥远的距离限制了军事/硬实力合作，这一点被欧盟有限的能力加剧，因为它无法在东亚（尤其是东北亚）进行远程硬实力投射。深化欧盟-韩国安全合作也缺乏政治意愿，因为欧盟一直专注于内部问题（持续的经济疲软和英国脱欧），以及俄罗斯和叙利亚问题，而韩国依赖美国作为安全保障者的路径依赖性限制了它与其它伙伴在其它领域进行安全合作的愿景。另一方面，欧盟与韩国在非军事安全领域合作密切。欧盟和韩国在武器不扩散、气候变化/能源安全、网络安全和经济安全等方面都有着活跃的合作，这主要是因为双方在这些领域中都有着相似的威胁感知。

结论

本文提出了三个问题：为什么欧洲转向东亚？它在多大程度上这样做了？东亚国家如何回应？正如文章前两部分证据所示，冷战结束和全球化的成熟使欧洲领导人认为，通过与东亚关键地区国家建立战略伙伴关系并增加与东亚多边组织（尤其是东盟）的区域间合作，最能满足欧洲的利益。实际关系建设的证据表明，在所有方面（经济、外交、安全）欧盟及其成员国都加快增进与东亚伙伴的关系。此外，欧盟明确表示，这种转向部分是对美国自奥巴马政府开始的亚太再平衡的有意回应。本文的研究表明，欧洲对东亚的“转向/再平衡”仍在进行中——取得了一些适度但稳固的成功（与韩国和日本战略伙伴关系），一些明显的挣扎（与中国停滞不前的战略伙伴关系），以及一些进展不均衡的领域（与东盟进行区域间合作）。在这一转向中机会和挑战并存，其最终能否成功仍是一个开放性的问题。

词汇积累

再平衡

rebalance

多极化 

multipolarity

战略伙伴关系 

strategic partnership

跨区域合作 

inter-regional cooperation

负责任的利益相关者

responsible stakeholder

译者：朱忻博，国政学人编译员，爱丁堡大学国际关系专业硕士，主要研究兴趣为身份/认同政治、战略叙事和中美关系。

校对 | 陈暄杰 张鸿儒

审核 | 丁伟航

排版 | 张学玉

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